国务院批复同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点。
重庆具体实施方案
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重庆市要素市场化配置综合改革试点实施方案
试点范围包括重庆市全域。
一、促进技术要素向现实生产力转化
（一）优化战略科技力量布局。加快建设成渝区域科技创新中心。支持新能源领域全国重点实验室建设。支持顶尖科研院所在渝布局更多创新资源和科研平台，支持国内外高校在渝规范、高质量建立科研园区和研究基地，参与创建一批国家技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心和工程研究中心。
（二）畅通科技成果转化链条。加快建设国家科技成果转移转化示范区、“一带一路”国际技术转移中心、国家技术转移人才培养基地。建设重庆市知识产权保护中心和重庆市知识产权运营中心，组织开展知识产权快速确权、价值识别、评估、交易等服务。将赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点经验有序推广到更多高校、科研院所和科技型企业。探索职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用。完善职务科技成果转移转化容错纠错办法。优化技术合同登记管理。
（三）构建关键核心技术攻关新型体制。支持深化科研项目管理制度改革，允许科研资金跨省市使用。扩大科研经费“包干制+负面清单”试行范围。推动科技资源配置快速响应和协同联动，与有条件的龙头企业和园区联合实施重点研发项目。推动企业牵头组建创新联合体，探索建立业主单位负责制、首席科学家负责制和帅才科学家负责制等管理方式。
（四）推进技术要素和资本要素融合发展。依法合规开展科创金融改革创新，深化银行机构与外部股权投资机构合作，支持为科创企业融资。支持建设跨区域的知识产权运营平台，探索完善知识产权市场化定价和交易方式。探索知识产权证券化，通过专利许可方式发行产品。
二、全面提升土地资源市场化配置效率
（五）完善土地要素平台交易体系。依托重庆农村土地交易所，按照国家明确的范围、标准和规则，开展城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂。开展农村产权流转交易市场规范化建设，健全农村产权流转交易市场体系，以重庆农村土地交易所为主体，建立完善统一交易规则、统一服务标准、统一监督管理的市场运营模式。
（六）深化土地管理制度改革。在确保耕地数量和质量、加强耕地用途管制、节约集约用地的前提下，赋予重庆市更大的土地配置自主权。支持在重庆都市圈以及万达开地区、川南渝西地区等区域，探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制，试行建设用地指标、收储和出让统一管理机制。在“三区三线”基础上，统筹安排各地永久基本农田保护任务，探索依法优化永久基本农田布局，完善耕地保护补偿机制。
（七）健全城乡统一的建设用地市场。探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房的有效路径，探索进城落户农民自愿有偿退出宅基地使用权的具体办法。按照国家统一部署，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。在企业上市合规性审核标准中，对农村集体经营性建设用地与国有建设用地给予同权对待。
（八）优化产业用地供应方式。按照“事先作评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的模式，带规划方案及投资强度、亩均税收等指标推行工业用地“标准地”出让，建立工业企业产出效益评价机制。健全产业用地长期租赁、先租后让、弹性年期供应等市场化供应体系，根据产业类型、项目特点、投入产出要求和企业需求灵活设定租赁期限和出让年限。探索增加混合产业用地供给，推行新型产业用地制度，保障新产业新业态用地。在满足工业用地规模及结构合理、有利于改善区域生态环境的前提下，根据产业发展需求，推进开发区范围内工业、仓储物流、研发等规划产业用地合理转换用地性质。探索开展工商业用地使用权续期试点。
（九）推进城镇存量低效用地再开发。充分利用重庆市山城地形特点，探索地上地下空间综合利用的创新举措，推动公共交通导向的开发（TOD）模式，探索生态环境导向的开发（EOD）模式。支持通过土地二级市场公开交易和土地预告登记，实现建设用地使用权转让。细化完善城镇低效用地认定标准，鼓励通过依法协商收回、协议置换、费用奖惩等措施，推动城镇低效用地腾退。推进国有企事业单位存量土地盘活利用，鼓励经营主体通过建设用地整理等方式促进城镇低效用地再开发。
三、推动人力资源要素合理畅通有序流动
（十）持续深化户籍制度改革。健全以经常居住地或稳定就业地登记户口制度，推动成渝地区双城经济圈户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认。支持国家城乡融合发展试验区（重庆西部片区）加快建立城乡有序流动的人口迁移制度，探索推动入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并依法享有相关权益。推动财政转移支付、公共服务财政投入、城镇新增建设用地规模等与农业转移人口市民化相适应。
（十一）畅通劳动力和人才社会性流动渠道。支持高校、科研机构等事业单位通过特设岗位引进急需紧缺高层次专业化人才。探索建立职业资格证书、职业技能等级证书与学历证书有效衔接机制。探索灵活就业人员权益保障政策。支持建设人力资源服务产业园和专业性人力资源市场。探索卫生人才“县聘乡用、乡聘村用”，强化基层卫生人才体系建设。
（十二）加速培育集聚创新人才团队。支持国内外知名高校在渝开展高层次人才培养。支持重庆市开展高水平中外合作办学，继续实施中外合作办学项目部省联合评审。加大对重大科技基础设施等平台招收培养博士后的支持力度。优化外国人来华工作许可与工作类居留许可联动审批，推动外国人来华工作许可证与社会保障卡融合集成。
四、探索建立数据要素流通规则
（十三）加快数据要素流通交易体系建设。探索数据要素交易范式，开展数据交易、结算、交付、安全保障、数据资产管理等综合配套服务。探索数据确权、数据交易规则、市场化定价方式，发展数据经纪、合规性评审、数据审计、资产评估等中介服务机构，规范数据要素市场流通中介服务，完善数据要素市场生态体系。依法打击黑市数据交易、大数据杀熟等数据滥用行为，优化数据市场流通环境。
（十四）完善公共数据流通规则。推进公共数据归集整合、有序流通和共享，在数据安全可控的前提下，依法依规推动税务、铁路等公共数据常态化共享。规范数据开放渠道，优先推进企业登记监管、卫生健康、交通运输、气象等高价值数据集向社会开放。创新公共数据授权运营方式，探索公共数据“授权运营、开发利用、增值收益”的市场化运作方式，推动公共数据产品入场交易。
（十五）建设数据要素平台。加快建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点，高标准建设重庆数据中心集群，探索实现与其他枢纽节点间的双边调度，积极融入国家“东数西算”工程。在智能（网联）汽车、交通运输等领域探索开展数据资源、资产等登记，稳妥开展数据资产化服务。建设车联网先导区，统筹建设智能汽车大数据运控基础平台。加快建设国家工业互联网大数据区域及行业分中心，强化工业大数据汇聚。加速区块链产业集群发展。聚焦超高清视频、云计算、远程教育、国际物流等场景，深化中新（重庆）国际互联网数据专用通道应用，通过技术手段满足重点企业、研发机构、高校等合规跨境通信需求。
五、推动资本要素更好服务实体经济发展
（十六）增加有效金融服务供给。在重点产业领域创新基于信用信息的融资产品和金融服务。加强征信体系建设，推动公共信用信息与金融信息共享整合。引导企业征信机构、信用评级机构等法人机构发展，在保障评级独立性的基础上拓展信用评级应用。发展小微企业首贷续贷中心，创新中期流动资金贷款模式。探索建立中小企业坏账快速核销制度。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展。加快“三农”信用体系建设，探索“整村授信”模式，创新开发强信用、低利率、简程序的新型金融产品，扩大农村资产抵押担保融资范围。
（十七）深入推进绿色金融改革创新。探索创新基于环境权益公允价值的金融产品。推进“长江绿融通”绿色金融综合服务系统应用，建立适应绿色发展的贴息、增信、风险分担和补偿等政策。推动中国—新加坡绿色金融合作，探索推动绿色信贷等认定标准融合。探索气候投融资，引导资本要素向绿色低碳领域集聚。
（十八）推动境内外资本要素有序流动。支持探索中国和新加坡金融产品与资金互通。允许注册在渝的新加坡投资企业依法合规在渝挂牌交易。支持培育服务共建“一带一路”的综合金融服务平台，为企业“走出去”提供金融服务。推动金融机构为离岸贸易提供清算结算等金融服务。探索铁路运单物权化和铁海联运“一单制”，鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下进一步探索基于铁路运输单证的金融服务。
六、加快资源环境市场制度建设
（十九）健全资源市场化交易机制。支持深化天然气体制改革，研究增加上游天然气销售主体。规范重庆石油天然气交易中心建设，稳步扩大交易规模。研究支持天然气（页岩气）开采企业开展天然气销售业务。推进电力现货交易，探索建设源网荷储一体化调峰辅助服务市场，探索新型储能、电动汽车、可调节负荷等作为独立主体参与调峰辅助服务市场交易。立足川渝能源资源条件及分布特点，在适宜地区探索“电力跨省域办理”一站式服务模式。提升清洁电力要素市场化配置能力，依托电网通道，统筹电力要素能源价值和环境价值。
（二十）构建绿色要素交易机制。深化碳排放权交易制度改革，支持深度参与全国碳排放权交易市场建设。依托统一的公共资源交易平台，探索用水权、排污权等初始分配和交易制度。鼓励企业探索建立碳账户。推动加强长江上游生态环境司法保护，促进全流域环境保护裁判尺度与环境保护标准的统一。完善长江流域横向生态保护补偿方式。完善能耗产出效益评价，推动能源要素向优质项目、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚。积极推动绿色电力交易和绿色电力证书交易。依法审慎开发环境权益交易产品，探索开展资源环境权益质押融资。
七、全面提高要素协同配置效率
（二十一）强化新业态新领域和服务业要素保障。聚焦航空、航天、生命健康、人工智能、新型能源等新业态新领域，推动生产要素创新性配置，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。深化服务业领域改革，加强要素综合配置保障。