6月16日，如今的永和正巷与永和南巷沿街商铺经过改造后焕然一新。
6月16日，一名放学的学生走过明德路，参观路边的“新疆和平解放浮雕”。
6月16日，正在改造施工中的新疆民街，施工作业有序进行。（本文图片均由记者米热扎提·木塔力甫摄）
新疆网讯（记者王媛媛）实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。
近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，主要目标是：到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，城市成为人民群众高品质生活的空间。
近日，乌鲁木齐成功入选2025年度中央财政支持实施城市更新行动城市。这一“国字号”荣誉不仅是对其过往城市建设成效的高度认可，更标志着这座城市正式跻身探索“可持续城市更新机制”的示范前列。
在城市发展从“增量扩张”转向“存量优化”的大背景下，乌鲁木齐如何用“旧空间”焕发“新活力”？这场关乎城市品质、民生温度与治理智慧的实践，正在寻找符合自身特色的答案。
多维优势铸就入围实力
中央财政支持实施城市更新行动有着明确且严格的门槛。需建立推动城市更新工作的组织领导和协调工作机制，并制定中央财政支持实施城市更新行动工作方案。城市财力应满足城市更新投入需要，地方政府债务风险低，不得因开展城市更新形成新的政府隐性债务。近年来，在住房和城乡建设领域未出现重大生产安全事故或重大负面舆情事件。
在如此严格的标准下，乌鲁木齐凭借多个方面的扎实积累和科学谋划脱颖而出。
在战略地位上，乌鲁木齐在我国扩大向西开放和构建新发展格局中肩负重要责任使命。
乌鲁木齐完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，迫切需要以城市更新为重要抓手，持续补短板、惠民生，这为城市更新提供了强劲动力。
在组织保障方面，乌鲁木齐建立了常态化统筹协调工作机制，后续还计划成立城市更新中心，这充分彰显了市委、市人民政府对城市更新工作的高度重视与坚定决心，也确保了政策执行的高效性和连贯性，为城市更新工作的顺利推进提供了坚实的组织基础。
在制度建设上，乌鲁木齐出台了多项文件法规，涵盖城市房屋安全管理、地下综合管廊管理等多个领域，提供了全面细致的制度遵循。同时，针对房屋安全鉴定、隐患整治、维修资金管理方面，创新推出房屋养老金制度试点方案，进一步丰富完善制度内容，构建起覆盖城市更新全流程的制度体系，确保各项工作有章可循、规范有序。
在资金保障方面，乌鲁木齐建立多元化、多层级的资金投入机制。
实践经验领域更是成果斐然：污水集中收集率达88%，再生水利用率达47%，并构建三维可视化管理平台，实现“一张图”管理。近年来乌鲁木齐在全国率先实现清洁能源供暖全覆盖，改造燃气管网161公里，新改建污水管网、再生水管网1500多公里；已完成1914个老旧小区的更新改造，通过房屋综合改造、道路优化、小区整合等措施，不断“改”出居民的新生活；同时，形成了南湖系列、摩界969文旅公园、天山明月城等老旧厂区活化利用的成功案例，通过党建引领，积极探索基层社会治理新路子，打造共建共治共享新格局。这些丰富成熟的实践经验，为城市更新的顺利实施奠定了坚实基础。
6月15日，记者从市住房和城乡建设局了解到，在申报过程中，乌鲁木齐在今年2月便开始筹备城市更新申报工作，在申报通知正式发布前就已提前行动，组建工作专班，整合各方力量，为后续工作开展做好充分准备。3月积极开展走访调研，全面开展城市体检工作，深入了解城市现状与居民实际需求，把握城市更新的重点和方向，为制定科学合理的更新方案提供依据。
在方案编制环节，更是精益求精，对接各区（县）精准划定重点更新片区，形成总计500多页的详细方案，历经多轮修改完善，确保方案的科学性、可行性和高质量，全面展现乌鲁木齐城市更新的发展脉络与建设蓝图。
“1+6”片区系统推进
入围后，乌鲁木齐如何行动？
城市更新，绝非简单的“拆旧建新”，而是一场从物理空间到生活方式的系统性重构。
在这一过程中，面临着诸多难题：如何在保护历史文脉的同时激发商业活力？如何让工业遗存转型为新兴业态？如何让“闲置楼宇”变成“民生红利”？
市住房和城乡建设局相关负责人说，乌鲁木齐的解法是以“1+6”片区系统推进城市更新，计划今后三年实施70个城市更新项目，今年实施40余个，包括新疆民街改造、中心城区设置停车场、景观建设等，并努力打造三大样板，推动城市多元发展。
“1”为污水全覆盖示范区，致力于实现污水高效收集与处理，优化城市水环境。
6个各具特色的更新示范片区则从不同维度发力：老城历史文化示范片区深度挖掘历史文化底蕴，修缮保护历史街区与建筑，融入现代元素，打造文化名片；赋能老旧商圈示范片区聚焦传统商圈升级，引入新业态、优化布局；枢纽地区的老旧商贸市场复兴依托交通枢纽优势，整合升级市场，完善配套功能；绿色转型传统工业厂区推动传统厂区向绿色创新型园区转型，实现产业与生态双赢；文旅休闲消费街区利用自然与文化资源，打造集多种功能于一体的街区；提升城市中心现代化片区着重优化城市中心空间布局与基础设施，增强其吸引力和辐射力。
打造城市污水管网全覆盖和“厂网一体”运维示范样板。建设152.4平方公里的污水收集、处理、利用示范片区，完善管网末端“最后一公里”，整体提升污水治理水平。
打造中华优秀传统文化保护传承与城市更新发展样板。以铸牢中华民族共同体意识为主线，对老城内27.4平方公里的6个重点片区进行“一片区一方案”改造。通过保护民族建筑艺术、推动非物质文化遗产保护利用，打造和谐宜居家园。例如新疆民街改造项目，因设施老化亟待提升，改造将着力强化其文化特色，提升游客体验，体现更新中对文化价值的挖掘与活化。
打造可持续的城市更新模式样板。基于城市体检，形成项目及时储备、滚动生成、持续实施的良性循环。健全资金安排和筹措机制，探索多元化投融资模式，激发市场主体参与积极性。同时，强化用地保障和审批机制，完善技术标准体系，为城市可持续发展提供坚实支撑。
这些规划并非“纸上谈兵”。近年来，乌鲁木齐已用实践验证了“旧空间新生”的可能。397文创园由原新疆邮电器材厂废旧工厂改造；二道桥片区“国际范儿”更浓；温州街夜市将国风文化融入景观经济。乌鲁木齐持续加快城市更新步伐，实现从“形之变”到“民之便”的理念之变。这种理念的转变，体现了城市更新的本质是为了提升居民的生活品质。
系统保障推动规划落地
城市更新的关键，在于“如何让规划落地”。
乌鲁木齐城市更新的方向，需从“单点突破”到“系统保障”的治理升级，积极探索建立房屋全生命周期管理机制，逐步形成长效治理体系。
强化组织保障，体制机制建设是保障城市更新工作顺利推进的关键。建立常态化工作机制，筹建城市更新中心，确保政策“一盘棋”；积极推动城市更新条例编制与立法，明确基本原则、主体、流程、资金保障等关键内容，构建法治保障体系；加快编制专项规划，强化规划引领与城市总规衔接；逐步完善房屋全生命周期管理、污水排放分级管理等配套政策，推动更新工作规范化、科学化、长效化。
健全制度体系，出台《关于开展老旧厂房更新改造工作的意见》等法规政策，制定《超低能耗建筑技术导则》等技术规范，完善审批流程和验收流程，形成“立法+政策+标准”的完整制度体系。针对老旧厂房改造政策条件的现状，计划结合实际推动政策优化，降低改造门槛，激发企业参与积极性，促进城市空间合理利用和产业转型升级。
创新资金保障，虽然此次入围能获得中央财政总额最高12亿元的资金补助，但城市更新是一项长期工作，仅靠政府财政远远不够，需通过制度创新吸引社会资本，充分发挥“四两拨千斤”的作用。
除了筛选符合条件的城市更新项目外，还积极探索通过制定优惠政策、提供优质服务等方式，引导金融机构加大支持力度。平衡政府、企业、社会公众等多元主体的利益诉求，明确权利和义务，实现共建共治共享，充分调动各方参与积极性。
此外，相关部门还将编制城市更新实施方案，完善项目管理办法，科学制定项目节点，明确各阶段目标任务和时间节点，确保项目推进有条不紊；加强资金绩效管理，建立健全资金使用监督机制，提高资金使用效率；压实项目实施主体责任，指导区县和部门编制详细实施计划，制定时间表和路线图，加强统筹协调和监督检查。这些具体的措施，全方位保障城市更新项目的顺利实施。
迈向全国样本之路
乌鲁木齐城市更新以“基础扎实、特色鲜明、民生导向”的实践，其探索意义远不止于本地“旧貌换新颜”，更在于为全国提供“乌鲁木齐经验”。
这种“民生导向”在具体实践中可触可感。北山坡社区居民张玲玲的周末生活，便是最生动的注脚：清晨在路口小店买份炸鸡，上午去楼下理发店理发，中午找路边师傅换拉链，下午到巷尾配钥匙……“现在不管吃饭、购物、健身，还是到社区办业务，15分钟内全部搞定。”张玲玲的便利，源于乌鲁木齐重点推进的“一刻钟便民生活圈”建设。
改造后的明德路，与人民广场、八路军驻新疆办事处纪念馆等新疆文化场馆相互呼应，为铸牢中华民族共同体意识，增强新疆各族人民尤其是青少年的爱国情感打造了丰富的实践载体。
领馆巷、永和巷则以“一街一主题”设计，整合本土美食、传统手工艺和市集文化，让老巷子既保留“烟火气”，又焕发“新活力”。这种文化传承与创新的结合，让城市在更新中既留住了历史，又展现了新的活力。
“花开乌市”项目，用“绣花功夫”激活城市“毛细血管”：在友谊医院廊道花园，通过设座椅、绿植、绘制出形状各异的“幸福花”，成为“疗愈花园”；在团结路“李大姐辣子鸡店”，经过绿植和墙面彩绘装点一新吸引更多年轻人来打卡。
站在新起点，乌鲁木齐的城市更新已明确目标：到2027年，实现治理效能、安全运行水平大幅提升，为建设现代化国际城市提供坚实基础。这一目标的落地，依托于一组具体而微的“硬指标”：基础设施方面，完成供水管网102.5公里、燃气管网234.3公里、供热管网80公里的更新改造；智慧治理方面，整合地下管网、项目进度、居民需求等数据，实现更新项目“一图监测、一键调度”……
这些规划的背后，是乌鲁木齐对城市更新本质的深刻理解：它不仅是空间的“物理改造”，更是城市功能的“全面进化”、产业结构的“转型升级”、治理能力的“现代化跃升”，最终指向一个更本质的目标——让居民生活更美好。